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不断增强提案工作的水平和实效

发布时间:2014-09-15 信息来源:湘声报 浏览次数: 【字体:

不断增强提案工作的水平和实效

省政协主席 陈求发

  今年省政协重点提案的督办和办理工作是富有成效的。省委、省政府、省政协领导亲自带队督办,省政协常委和各民主党派省委、省政协各专委会积极参与督办,增强了提案办理工作合力,加大了督办工作力度。特别是各承办单位在工作任务十分繁重的情况下,坚持讲政治、顾大局,加强领导,周密部署,精心组织,比较好地完成了提案办理任务。应该说,办理提案的过程,也是办理单位推进工作、完成任务、履行职责的过程。提案为什么分到这些部门,因为这些部门负有这个职责,应该做这个方面的事,所以办理这些提案实际上与履行职责是紧密相关的,与推进工作是紧密相关的。许多提案反映的问题得到及时妥善解决,一些好的意见和建议被采纳,广大政协委员的履职成果得到充分体现,产生了较好的反响,也得到了社会各方的充分肯定。

  

  提案工作既是中国足球彩票的一项全局性工作,也是政协一项具有特殊重要意义的工作。十八大报告把“提案办理协商”作为完善我国社会主义协商民主制度的重要方面,习近平总书记在今年全国两会中共党员负责人会议上强调,政协要创新提案、视察、调研、反映社情民意等工作,全国政协主席俞正声同志对做好提案工作多次作出重要指示,提出了明确要求。政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政,提案是履行职能最直接、最有效的方式。从某种意义讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同其他履职方式相比较,成效更为明显。近年来,随着我国民主政治建设的不断推进,广大政协委员和政协参加单位参政议政意识不断增强,提案涉及领域不断扩大,提案数量不断增加,提案质量不断提高,提案在推动我省经济社会发展中的作用日益显著。可以说,提案工作已经越来越成为推进政协工作的重要抓手,成为密切联系群众的重要途径,成为促进党和政府科学民主决策和推进工作的重要方式,成为实现各界有序政治参与的重要渠道。为此,我就进一步做好提案办理工作谈几点意见:

  

  一、要进一步增强做好提案办理工作的政治责任感

  

  去年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于进一步加强中国足球彩票提案办理工作的意见》(中办发【201213号文件),对各级党委和政府在新形势下进一步做好政协提案办理工作提出了新的要求。明确指出办理好政协提案是各级党政机关的重要职责,强调各地区各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度,进一步深化认识,把做好这项工作作为一项重要的政治责任,摆在更加突出的位置。因此,我们要从事关党和国家事业发展全局、事关党和政府形象的高度,充分认识做好提案办理工作的重要意义,切实增强政治责任感和工作紧迫感。我想,除了这个意义要认识到,更要认识到,办理提案实际上也是进一步履行职责的需要,也是推动本职工作的需要。这样才能真正把提案办理工作与实际工作紧密结合起来,使办理提案的过程成为了解社情民意、回应社会关切的过程,成为发现问题、研究问题、解决问题的过程,成为协调关系、汇聚力量、服务大局的过程,成为谋发展、抓改革、惠民生、促和谐的过程。

  

  二、要在提、立、办、督四个环节上狠下功夫

  

  要实行闭环管理。提案工作是由多个环节相互衔接、有机组成的统一整体,要进一步提高提案工作质量,必须增加系统观念和全局观念,切实把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程,协同推进“提、立、办、督”四个方面的工作,做到“提到点子上、立要高标准、办到实在处、督在关键时”。

  

  首先,提到点子上。提案者要切实增强责任意识,从实际出发,选取那些党政所需、群众所盼、自身所长的问题,扎实开展调查研究,主动加强与界别群众等方面的沟通协商,切实增强提案的针对性和意见建议的可操作性。政协组织和承办单位要积极创造条件帮助委员知情明政,通过召开工作情况通报会、委员协商座谈会、提出提案选题建议等形式,使他们更好地了解改革发展稳定工作的重点、难点和热点,提出高质量的提案。我们在总结回顾今年提案办理工作时,一个共识就是怎样提高提案质量,这个确实要从源头抓起。

  

  其次,立要高标准。就是要妥善处理提案质与量的关系问题。这些年来,我省提案数量不断增加,质量稳中有升,但也存在参差不齐问题,质与量的矛盾日益凸显,给提案办理带来许多新的问题和挑战。处理好质与量的关系,关键是要严格执行立案标准,不搞凡提必立。对达不到立案要求的该撤的撤,该转为信息的转为信息。对符合立案标准的,也要加强分类甄别,对内容相近或相同的提案进行并案处理。

  

  提案立案要有严格的标准和严格的审批程序,包括对提案要有办理期限和质量的要求,以后全会上包括平时政协委员、民主党派提的提案,先由提案委拿出一个分类意见,分类后由各专门委员会提出相关意见,然后再由提案委把这些意见汇集起来,进一步研究立案的建议。立案的建议牵涉到立案的标准怎样制定,所以,提案委要在今年年底前把提案立案标准拿出来,包括结案的标准。现在我们的工作实际上不闭环,有立案没结案,有头无尾。实际上好些工作都可以引进系统管理的方法,必须要闭环管理,不能光开头没结尾,光立案不结案,这样效果能好吗?所以,立案标准、结案要求在年底前拿出来,如果不拿出来,明年全会提案来了,结果是提案委匆匆开个会,统统都立,立到上千件,这样质量能高吗?所以要有一个立案和结案的标准和要求。再一个审批要有严格程序,专门委员会主要是分类、汇总,然后在这个基础上再提出立案建议,最后审批放在主席会议上来研究审定,如果有必要再放在常委会上。最后要对各个委员提出的提案或意见建议要有书面反馈,你提的是作为提案还是作为来信还是作为什么处理,要反馈到委员个人。所以在全会上,新提出的提案不可能在那几天立案,那样既匆忙又不能保证质量,要放在第一次常委会上,公布提案数量和题目,以后按照这个要求去做。

  

  这是质量问题,还有个数量问题。这个量,我们现在也在酝酿。根据这些年的实际,特别是根据今年我们省领导领办提案、政协领导督办提案的做法,我们认为,如果要做到效果比较好的话,一年新立案的提案,恐怕只能控制在100件左右,具体数量可根据质量标准来确定。我为什么说新立案的提案呢,因为头年没结案的提案还要转过来,不能说放在那里就完事了,就像猴子掰苞谷,掰完就扔了,这不是浪费吗?新立案的提案中重点提案控制在30件左右。30件左右的重点提案可以涉及到经济社会建设的方方面面。所以我的想法,不要过分贪多,关键要有效果。这就要求我们提案的质量、立案的质量、办理的质量都得要高。

  

  特别是结案,现在看来,通过这些年的实践,有些提案是当年可以结的,有些提案是当年结不了的,结不了但不能放在那里不管,有些结不了的提案往往还对推进经济社会的发展很重要。这样的提案当年办不了还要继续转到第二年,第二年办不完还要转到第三年。现在回过来看,大家找问题,既要找办的问题,又要找立的问题。今年我督办了两件提案,其中一件就是新农村建设,这个提案怎么能一年办完呢?凭心而论,如果你在省委部门、政府部门,让你去办你也办不完。所以当年办不完的,结案就结不了。结案要有结案的条件,符合什么条件才能结案?才能验收?这个跟搞工程项目是一样的道理,不能说一个项目铺开了,一年过去了,最后完了没完,没人去管了,也没有个验收条件,也没有个标准,什么叫完,什么叫不完,都是个含糊的东西,所以要有结案的标准。怎么制定结案标准?那么提案办理期限要提得合适,一年办不完的,不要非得要求一年,当然也别搞个六年,一届才五年。我们年复一年,日复一日,老搞一件事还老搞不清楚,这样不行。要把握规律性,否则质量上不去,还弄得大家很累。所以,我们作为政协提提案也要换位思考,如果你在省委有关部门、在政府有关部门,你希望看到些什么提案?你希望办理些什么提案?你弄一些不着边际的,题目非常庞大的,一届干不完、两届也干不完,无从下手的提案,你说怎么办呢?所以,立案要有高标准,结案要有明确的结案要求。所以提案问题不光是立的问题,还有个结的问题,这样才叫闭环管理。结了后,应该还要给提的同志有个态度,提了以后是提案还是来信或者意见,要有文字反馈,这样才能保持提案者的积极性。当然最后当什么处理,这就取决于他提的水平和质量了,这就逼着他提高水平和质量,要不然你年年提,年年可能转为来信,这是完全有可能的。

  

  质与量的问题要处理好,是不是100件左右、是不是30件左右,下一步还要进一步研究。总之,我觉得量不宜过大,重点充其量只能在总数的三分之一,总量是不是在100件左右,要根据我们自己的能力,要考虑党委政府有关部门的实际情况。我也在政府部门工作这么多年,坦率地讲,当时全国政协、全国人大转过来的提案或建议,有些确实也没办法办,我也只能采取应付的办法。与其对付还不如提高点质量,控制点质量,让人家认认真真做,而且让他体会到办理提案是推动他的工作,这样不就好办了吗?就不是被动应付你,而是积极主动的,既完成了你交办的任务,也推进了自己的工作,这样效果才好。

  

  所以,提案提的过程、立的过程,要充分了解党委政府在想什么,群众在盼什么,需要解决什么,要结合政协实际去提、去立,不能脱离这个,脱离这个就成了两张皮,两张皮扯必然效果不好。所以以后提案办理要有根本性的转变,不能搞应付,为了提案去搞提案,为了办提案去办提案,这样效果不好。

  

  第三,办到实在处。就是要始终坚持把提高办理实效作为工作着力点,对委员提案进行认真而不敷衍、深入而不表面的分析研究,积极吸纳其中的合理化建议,凡是有条件有能力解决的问题,应拿出切实可行的方案尽快加以解决,对受条件所限一时确实难以解决的问题,要纳入工作计划,逐步加以推进。努力避免解释多措施少、重答复轻落实,造成问题年年提,年年老问题,不提白不提,提了也白提。所以,提案要有期限,当年办不了的要转到来年办,这样就不存在老问题年年提,现在光有立没有结,完不完就过去了,那么来年还得提,同样一个事年年重复提,造成数量很多,实际上把水分挤一挤,就没那么多。我认为重复提的数字是个水分数。所以要研究怎样解决这些问题,提完后当年没解决的转到来年,来年不行继续办理,一届之内怎么都要办完。要切实增强提案办理过程中的沟通协商,努力做到办一件成一件。我认为要在成一件上下更大的功夫,过分追求数量,而不讲求质量,这样的数量没有意义。

  

  第四,督在关键时。就是要督在需要时,督到火候上,督到节骨眼。也就是说提案下去后,时间过半了还没动,就要赶快督,如果到了年底再去督,一年时间也就过去了。在督办协商过程中,除了政协、党政督查部门要积极主动搭建平台、开展好协商督办,各承办单位也要定期自查并向政协组织、党政督查部门和委员及时通报提案办理进展情况,共同协商解决提案办理中的困难和问题。刚才我讲了,还是要实行闭环管理,从提出到立案到结案,都要形成闭环。立案要有严格的标准和审批的程序,结案也要有验收的标准和审批的程序,当年未结案的继续办理,直到结案为止,要在一届内完成结案。

  

  三、要进一步创新提案办理工作方式

  

  中共十八大报告明确提出,充分发挥中国足球彩票作为协商民主重要渠道作用,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。十八大将协商民主由实践上升到理论和制度建设层面,并以前所未有的政治高度,把“提案办理协商”作为完善我国社会主义协商民主制度的重要方面。

  

  近年来,通过不断实践和探索,我省形成了许多提案办理协商的有效做法和机制。如建立了承办单位、提案者和政协组织三方共同协商机制,建立了党政主要领导领衔督办提案制度,将提案办理工作纳入党政年度考核目标,积极推行重点提案重点协商、同类提案集中协商、难点提案调研协商,积极开展提案办理的民主评议和测评等等。

  

  现在我们政协工作,有些方法要整合起来用。对关注经济社会发展的重要问题提出提案后,往往习惯就是用协商的方法去办理提案。如何综合运用民主评议和测评的方法,在提案办理中把这些方法综合运用起来,不光是政治协商的方法,还可以用民主监督的方法,比如测评、评议。特别是对办理拖延的、办理效果还不明显的提案,像刘晓主席讲到的高校自主权等提案,你怎样协商都没什么进展,就要综合运用民主监督等方法,如果今年来得及,下次常委会将这些部门领导请来,报告今年提案办得怎样?存在什么问题?什么时候办完?让政协常委来评议一下,将结果报省委、省政府。手段要综合运用,不能协商不成就搁在那儿了。同时,要对办得好的提出表扬,抓两头,带中间。这些方法要综合起来用,好的要表彰,办得不好的、办得拖拉的,要进行民主监督和评议测评,按照三项职能,我们有这个职能。刘晓主席提得很好,我建议你把方法结合起来用,要继续办,不能只是协商的方法,要把民主监督的办法用上。所以提案委要捋一捋,各位主席要捋一捋,今年到底还有哪些提案既重要又还没办好,或者进展很不理想的,我看不行就专门开一次常委会,专门搞一次提案的评议和测评。今年如果来不及,明年一季度也行,关键是想不想做、敢不敢做,我认为解决这个问题也不难。所以要进一步解放思想,把提案工作做活、做实,将专题协商、对口协商、界别协商等协商形式融汇贯通,把协商与民主监督、参政议政也融汇贯通,不要老是单打一,三项职能可以综合运用。要不断丰富协商形式,增强协商实效,真正使提案办理成为充分协商、集思广益的过程,成为发扬民主、增进团结的过程,也成为民主监督、参政议政的过程。

  

  四、要切实注重提案办理工作的实效

  

  省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委要密切配合,进一步抓好今年提案办理工作的落实,特别是今年重点督办提案的跟踪落实力度,以实实在在的效果让委员满意,让人民群众满意。明年的提案工作即将开始,我们要切实加强征集引导工作,使委员提出的提案质量更高。要严格审查,坚持标准,使立案的提案更具操作性、可行性。也希望各承办单位把办理工作做得更实、更有成效。我刚才说了,今年没办完的要转到明年去,所以,不要担心数量少了,今年转到明年的提案估计数量还不少,今年立案的提案那么多,重点提案也那么多,重点提案是不是今年都能办完?办不完的都要转到明年去。今天的会议缺一点考虑,承办单位没有请来,只能说给两个秘书长听,回去后还要转达,所以包括开一个会也都要谋划得全面、细致、到位。同时也希望各级党政部门支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督,把政协提案办理工作纳入党政绩效考核体系,强化提案办理的刚性约束机制,全面提升提案办理工作质量。

  

  总的来说,今年的提案办理工作与过去比有明显特色,但是离省委对我们的要求,离委员和人民群众对我们的期盼还有差距,所以希望大家继续秉承执政为民的理念,贯彻民主协商的精神,发扬求真务实的作风,扎扎实实把提案工作做得更好,更有成效。

(本文系省政协主席陈求发20131023日在省政协重点提案办理情况汇报会上的讲话摘要)

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