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市政协七届三次会议第066号提案 :关于助推常德米粉加快迈进“百亿产业”的提案

发布时间:2019-05-13 信息来源: 浏览次数: 【字体:

流水号10296

经济建设  类

066  号

常德市政协七届三次会议第066号提案 

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

常德市工商联

案 由

关于助推常德米粉加快迈进“百亿产业”的提案

负 责 人

常德市工商联 等 1 名

界 别

工商联

委员证号

JT_08

邮政编码


联系电话


单位及职务


通讯地址

常德市工商联_覃军

主 题 词


E-Mail


提案日期 

2018-12-03

审查意见

立案

2018-12-25


相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)


办理单位

主办

市市场监督管理局


会办

市商务局

提案内容(包括案由、案据和方案)

    “常德米粉”作为全市乃至全省餐饮行业美誉度和含金量俱佳的金字招牌与重要文化名片,在“开放强市、产业立市”战略发展勃兴的当下,乘势而上加快实现高质量发展,顺势而为由“小特产”进军“大产业”充满发展机遇和普遍期待,助推常德米粉迈进“百亿产业”乃至顺势打造“中国粉都”可谓当下可为、未来可期。当前,常德米粉产业发展有基础有潜力,据调查,常德米粉作为历经百年传承、深受民众追捧青睐的餐饮小吃,是百姓餐桌上必备佳品和舌尖上至爱佳肴,成为常德观光客的品味记忆和他乡游子心中惦记的家乡味道,一份“常德米粉情结”于钵碗勺筷间承载着浓浓乡愁和美美珍馐。
    1.常德米粉飘香人气旺。常德米粉渊源可上溯至东汉时期,至清朝同治年间已形成一门产业并传承至今,据《常德地区商业志》记载“自清朝以来,常德米粉作坊日多,自成一业,同议章程,敬雷祖公”。上世纪八十年代,敢为人先的常德人早已将常德米粉声名远播至五湖四海,在一二线城市也能觅其踪影。据不完全统计,目前常德米粉店铺市城区有1200家、区县市有7000家,市域外也超过10000家,以长沙、武汉、南昌、西安、广州、北京等地居多,米粉从业人员近10万人。从百度搜索“常德米粉”,立马弹出377万多个相关词条,近期更有津市曹记粉馆走出国门在加拿大多伦多市、澳大利亚墨尔本市开设分店的报道,可见其盛名和人气,对于常德人是心向往之,外地人也视为绝佳美食。
    2.常德米粉味美惹人俏。有权威专家研究指出,常德米粉之所以口感润滑、风味独特、深受国人垂青,主要因其生产工艺独特、地理环境特殊、浇头配料有特色所致。正宗常德米粉要经过洗米、浸泡、磨浆、发酵、挤丝等十五道工序精制而成,相比全国上百种米粉工艺独树一帜。据研究统计,北纬30℃独特温度和湿度,是美食倍出的地带。而常德恰处这神奇地理位置,加之本地早籼米原材料优势和精心熬制的或清淡、或浓味、或干腌的浇头功劳,以及看点与讲究颇多的“米粉梳子背、一把抓八两、浇头七坨”独特加工制作工艺,有力解释了外地难以生产出正宗常德米粉的缘由。据调查,常德米粉在长沙已跻身为与“臭豆腐”齐名的美食,在湘菜走俏地区的粉丝群体和回头客与日俱增,常德米粉以其“滑爽、柔韧、劲道”独特口感风靡全国,让美食家们情有独钟,发展来头来势均看好。
    3.常德米粉质优产能大。自清朝同治年间出现经营性湿米粉作坊起,常德米粉经百年沉淀已从手工制作提质升级为而今的机械化自动化流水线生产。特别是2016年市食药监局牵头推进全市米粉专项整治提质工程以来,依据《湖南省湿米粉生产许可审查细则》指导企业提质改造初见成效。截至目前,全市有17家(其中市城区5家)湿米粉生产企业已投入两亿元资金进行技改、新建或整合,建成圆粉生产线25条、设计产能180万斤/日,扁粉生产线17条、设计产能68万斤/日,并取得SC证(食品生产许可证)正式投产。当前,全市米粉消费量基本稳定在每日50万斤左右的刚需、产值约20亿元。设计总产能可达每日248万斤,是本地消费需求总量的5倍,潜在产能释放出来将是一笔极为可观的产值;相比全国近5000亿元的米粉年需求量市场,所占市场份额提升空间巨大,开拓外销市场“走出去”已时机成熟。
    4.常德米粉创新预期广。经过几十年粗放式发展,特别是政府职能部门近几年扶持、监管和引导,常德米粉影响力倍增。2013年、2014年先后为常德米粉“老字号”清真第一春、壹得壹食品分别争取专项资金60万元、10万元,引导支持企业技改研发创新。2014年10月,市商务局联合人社局举办首届常德米粉烹饪技能竞赛,社会反响很好。2015年6月,央视2套“消费主张”栏目组专题宣传壹得壹米粉,提升了常德米粉知名度。2015年9月,首届民俗文化美食节在柳叶湖白鹤镇举办,常德米粉作为首推的地方特色小吃进行特展。近年来,常德源宏食品自主研发的“源沅湘”灵醒系列米粉、津市康舜天食品研发的保鲜半干米粉及标准速泡汤料浇头等,在延长米粉“保鲜期”上尝试技改创新有了质的飞跃,投市以来倍受外地消费者钟爱。当前,更是聚集了一批扎根常德创业兴业、矢志传承常德米粉工艺、专注米粉产业创新发展、且深耕米粉行业达二三十年的有责任、有经验、有情怀的“米粉世家”优秀传承者和企业家。可以说,当前常德米粉产业内外部环境、发展需求、市场前景,都面临史无前例机遇期和大有可为发展期,抢抓机遇趁势打造常德米粉产业新增长极将大有可期。
    当前,加快常德米粉产业发展有困难有障碍。通过多年来苦心经营和艰辛发展,常德米粉仍徘徊在粗放低端层面,难以形成产业集群规模效应。其中,有发展规划的短视迷茫,有引导扶持的政策乏力,有保鲜期短的技改短板,有转型升级的融资瓶颈,有品质滑坡的今非昔比,有品牌推广的各弹各调,有恶性竞争的行业困扰,有服务模式的水准滞后,有社会形象的普遍堪忧等。在柳州螺蛳粉、桂林卤粉、云南过桥米线等外来品牌冲击下,常德米粉这块本土民众钟爱、外来宾朋钟情的金字招牌若隐若现、难成大气候,面对激烈市场竞争,支柱企业独木难支,做强做优常德米粉产业步步艰辛,正处于本地市场守不住、外地销路打不开的困局。
    二、建议
    放眼全国知名米粉品牌崛起壮大,都离不开政府部门的大力引导和扶持。比如,柳州螺蛳粉在当地政府主导规划与重点扶持下,“用工业化的思维推动特色产业高质量发展”,蓄势打造“螺蛳粉产业园”和“螺蛳粉饮食文化博物馆”,短短几年间实现后发赶超,影响力已超越历史底蕴深厚的“桂林米粉”跃居行业前茅,年产值达70亿元,正集中发力朝着实现2022年袋装螺蛳粉和配套衍生产业销售收入均过百亿的“双百亿产业”进军,其繁荣发展的成功经验可资借鉴。当前常德米粉产业发展瓶颈困难虽多,但只要政府高度重视、部门积极作为、社会各界合力,担当起振兴常德米粉产业的重任,依托历史悠久、特色鲜明等资源优势,进军“百亿产业”大有可为可期,全面提升产业整体水平,创新打造地方特色品牌,助推产业步入质量品牌齐优的良性发展轨道可期可盼,有望成为常德经济高质量发展的新兴产业集群和全产业链。要加快推进产业经济、品牌文化、工业旅游、民生就业等深度融合发展,实施“走出去”战略,厚植产业涅槃势能,护航米粉产业向“百亿产业”进军,因势利导围绕此目标,抓紧蓄势发力,精心打造“五个一”的闪亮名片:
    (一)凝聚共识,精心编制一个发展规划。1.建立联席扶持机制。建议把加快常德米粉产业发展列入政府部门重要议事日程,纳入全市经济社会发展整体规划,建立健全常德米粉产业局际联席会议制度,加大对米粉产业组织领导力度,由市政府主抓“生物医药与健康食品千亿产业发展”的领导亲自挂帅,市政府办牵头市发改委、经信委、农委、财政局、粮食局、商务局、市场监管局、文广新局等相关职能部门协同参与,在市米粉行业协会设立领导小组办公室,引荐行业经验丰富、乐于担当奉献的离退休领导任办公室主任,成立一套主抓常德米粉产业创新培优发展的领导班子,打破部门各自为政壁垒,明确各成员单位的职能任务,定期或不定期开展米粉产业发展情况通报和协商工作,加强产业发展指导、协调和服务,为全市米粉产业和米粉从业者分忧解难破困局,助推行业健康发展和产业高质量发展。发挥各成员单位的主管牵头作用,市县两级主管部门建立联动工作机制,相关职能部门形成共识、协同运作。2.编制总体发展规划。按照“政府引导、市场运作、规范管理、示范带动、有序发展”的工作思路,以市场为导向,以企业为主体,以提升产品和服务质量为核心,坚持保护与发展并重、继承与创新并举,为常德米粉产业发展营造有利政策环境;以生产标准化、管理规范化、经营连锁化、品牌特色化为重点方向,促进产业转型升级,优化行业结构,强化企业内部管理和行业自律,全面提升常德米粉行业整体水平;加大品牌宣传力度,扩大品牌知名度、提升形象美誉度,推动常德米粉产业快速健康发展。3.明确主要发展目标。力争通过五年努力,全市米粉产业销售额超过100亿元,年增长率15%以上;培优10家左右市级龙头企业、1-2家省级龙头企业;加大认证创牌力度,积极申报各类地标保护和拳头产品等头衔;建好一批早籼稻等原材料生产基地;实施“百城万店”行动,建立形象连锁店达1000家以上,从业人员达30万人以上;全市年营业额过千万元的大型米粉名牌店(含星级酒店)达到10家以上;建立覆盖全国主要大中城市经营网络,基本形成从原料生产、主辅料加工、市场经营、物流配送、品牌推广的米粉全产业链“中央厨房”。4.出台产业扶持政策。建议市政府聚焦“助推常德米粉进军百亿产业”目标,重点加大常德米粉产业立标创牌力度、技改升级力度、扶持引导力度、市场营销力度、宣传推介力度等“五个力度”。广泛征询米粉行业从业者意见,专题研究论证并出台《常德米粉产业发展规划》《常德米粉产业发展激励扶持政策》等政策文件,通过制度化规制来促进行业管理规范化、标准化水平,在深度挖潜中提升行业整体竞争力。加大对米粉产业政策扶持力度,研究制订促进常德米粉产业发展的政策措施,力争出台《加快常德米粉产业发展的指导意见》,设立米粉产业发展专项基金,建立创业扶持政策激励机制,引导支持米粉行业企业体制创新、市场开拓、连锁经营、技术改造、冷链配送、技能比赛、创业就业、会展活动、融资信贷、人才培训、示范奖励等。加大米粉龙头企业扶持力度,支持龙头企业升级改造米粉店铺统一运营,以资本、技术、管理、品牌为纽带,整合行业资源提升辐射力。对常德米粉龙头企业予以奖补扶持,市级的奖补10万元、省级的奖补30万元、国家级的奖补50万元。
     (二)立标建制,从严规制一套行业标准。1.立标中国足球彩票放心食品。作为日消费量巨大的常德米粉,事关620多万常德人民的食品安全大计,重要性不言而喻、不容小觑。要将常德米粉安全纳入“放心食品”工程常抓不懈,在全市范围内实现湿米粉上市来源可追、去向可查、责任可究,执行最高行业标准,坚持最频繁检测力度,采取最严苛处罚措施,确保常德米粉吃得舒心、吃得放心。发挥米粉产业局际联系会议制度优势,由领导小组办公室和市米粉行业协会牵头,聘请专家学者、科研技术人员会同米粉行业生产经营龙头企业加快推进常德米粉产业标准化工作,制定《常德米粉食品安全地方标准》《常德米粉生产加工标准》《常德米粉技术质量标准》和《常德米粉生产许可审查细则》。市(区)县两级质监、工商、食药监等部门要加强对米粉生产企业的原材料采购、生产加工、产品包装、储藏运输、销售全过程的监督管理,严格执行“三标”,力争在制作工艺、生产加工、运输包装、品种创新、科技含量上有新突破新特色。2.强化品质监管合力。做强做优常德米粉产业的先决条件必须有政府高度重视、行业协会积极履职、从业者自律规范,方能共识共为、汇聚常德米粉行业发展的强大合力,主动作为担好发展创优之责。政府各部门要根据自身职能,对米粉行业的质量监管、安全监测、市场监督等方面广泛开展密切配合,真正做到不推诿懈怠。设立“常德米粉市级检验检测中心”,质监、工商、食药监等部门要协同配合,联合开展米粉食品安全专项整治,加强米粉行业食品安全市场监管力度,努力营造公平有序的市场环境。市米粉行业协会要充分发挥桥梁纽带作用,积极配合支持政府部门工作,加强行业自律,帮助会员企业开拓市场,促进行业健康有序发展。3.强化行业协会作用。常德市米粉行业协会已于2017年初应运而生,启动了“常德米粉”品牌中国足球彩票工作。政府要把引导行业协会发挥效能,作为解决米粉企业群龙无首、单打独斗的关键举措,明确该协会的民间社会组织属性,助推行业协会整章建制,出台《常德米粉行规行约》《常德米粉经营标准化实施意见》《常德米粉经营规范》等行业规范和标准,进一步整合行业内部资源,统一协调和引导常德米粉的生产加工、内部监管和营销等事宜,带领常德米粉企业内强品质、外树形象。
    (三)提质创牌,抓紧培优一套公共品牌。1.推进品牌驱动战略。品牌是一座城市的名片和行业的标杆。当前常德米粉中低端的品牌形象,不利于形成规模效益和产业发展壮大。常德米粉要想飘香全国米粉行业之林,须在品牌魅力和价值链延伸上发力培塑,而这与政府部门之间紧密配合、积极作为密不可分。要补齐名气不大、品牌不响、品质不优等短板,由政府主导发力,铸就品牌品质之魂,按照“政府支持、部门指导、协会主导、企业主体、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,发挥好平台载体作用,加大产品研发和技改升级力度,给予常德米粉行业发展的人、财、物等方面政策倾斜,依法依规加快常德米粉公共品牌申报工作,擦亮常德米粉这一餐饮品牌。要加快推进常德米粉品牌建设,引导支持并发挥好金健高科技、源宏食品、顺兴米粉、食为天米粉、穗香食品、闻湘月、壹德壹食品、广东家门巷等企业作为“常德米粉”公共品牌中国足球彩票的主要发起人作用,以申报“常德米粉”国家地理标志保护产品和证明商标、地理标志证明商标和地理标志集体商标为抓手,蓄势推进《常德米粉商标品牌建设实施方案》,力争2019年完成“常德米粉”国家地理标志产品保护申报工作,2020年前完成“常德米粉”集体商标注册至“湖南省著名商标”“全国驰名商标”申报工作。2.厚植行业牵引势能。从全市实际来看,政府积极扶持做强做优常德米粉产业“蛋糕”,既能拓展市场,又能增加税收,更可解决广大社会闲散人员就业问题。要把“放心米粉”作为政府关注民生、为民办实事的一项重要工作来抓,引导和带动广大老百姓积极投身大众创业、万众创新大环境。鼓励米粉龙头企业建立米粉加工配送中心,大力推进米粉规模化、规范化经营,提供方便、快捷、卫生、安全的米粉产品。提升行业市场准入门槛,加快现有潜在产能释放和域外市场拓展对接。在优势公共品牌辐射带动下,发挥常德米粉产业领军龙头企业和米粉产业链的牵引效用,催生米粉产业相关配套产业繁荣发展,蓄势打造常德米粉上下游产业齐头并进的全产业链和“华夏第一粉”。加大对米粉行业人才培养力度,鼓励米粉企业加强对员工的培训,鼓励各类职业培训机构为米粉行业培养管理、技术、服务人才,提高行业整体素质。开展米粉行业优秀人才评选和技能竞赛活动,推优并表彰一批生产标兵、优秀经理、烹饪名师和服务明星。3.发挥“三名”示范效应。破解米粉行业散兵游勇、单打独斗、各自为政的困局,亟待政府部门引导和行业协会规范,在全市范围内建立保护与发展常德米粉产业的支撑体系,挖掘整理其文化内涵和传统技艺,增强常德米粉企业自主创新和市场竞争能力。要以米粉质量、销售额、服务质量和诚信经营为主要内容,举办米粉生产名厂、销售名店、烹饪名师“三名”评选活动,认定一批“常德米粉”生产经营代表性企业,强化示范带动效应和规模效应,扩大常德米粉知名度美誉度。
    (四)提档升级,加快建设一批产业集群。1.培优新兴产业集群。产业是一座城市的灵魂,在经济发展形势低迷的当下,培育常德经济新的增长点增长极、培植新兴产业集群成为当务之急,米粉产业具备天时、地利、人和的潜在发展优势和未来朝阳产业潜力,有望成为最接地气、最具后劲的新兴产业集群。要加快推进常德米粉连锁化经营,可以借鉴“稻田烧”“伏牛堂”“螺蛳粉”“云南米线”的经营模式,促进常德米粉门店升级改造,鼓励米粉龙头企业带头实施,按照统一店铺商标、统一店铺形象、统一品种配方、统一加工工艺、统一营销模式、统一服务流程等“六统一”标准予以规范,发挥示范引领带动作用,培育和扶持一批中高端米粉行业品牌,实现常德米粉行业跨越式发展和走出去战略。2.培塑特色市场主体。要加快常德米粉实体店提档升级,按照“合理布局、适度超前、特色突出、功能现代、服务完备”要求,科学制定和实施全市米粉行业发展规划。各区县市积极培育发展新的餐饮特色街区,以项目建设带动米粉产业发展,形成特色鲜明、布局合理、配套完善的美食街区。市城区按照“一流标准、一流管理、特色突出、品牌彰显、知名度提升”要求,加强对现有夜市街区的升级改造,重点打造常德河街、白马湖酒吧街、白鹤镇和桃花源古镇等美食街区。振兴“老字号”米粉企业,支持其创新经营管理机制和营销方式,提高市场占有率,促进老字号米粉企业升级发展。3.培树米粉产业联盟。建议由市农委和粮食局牵头筹备组建“常德米粉”产业联盟,从早籼稻生产、米粉加工、浇头配送等环节加强规范整合,发挥源宏食品等行业领军龙头企业的辐射带动作用,聚力打造从田间到餐桌均安全合规值得信赖的常德米粉全产业链“中央厨房”,规范米粉生产经营行为,增强防御风险能力。要借势“常德米粉”公共品牌中国足球彩票成效,待条件成熟可择机择地建展馆,依托源宏食品等优势企业资源,筹备组建“常德米粉博物馆”。通过品牌中国足球彩票活动,真正把品牌做响做优、把产业做大做强,提升“常德米粉”美誉度和影响力,形成米粉产业上中下游联建联动联创效应,提升常德米粉产业整体竞争实力,真正让常德米粉走进“百城万店”更为广阔的市场,让常德美食文化远播海内外。
    (五)立体展示,重点推介一批名优品牌。1.讲好品牌故事。提起地方餐饮品牌,谈到北京就会想起北京烤鸭,谈到南京就会想起盐水鸭,谈到长沙就会想起臭豆腐。外地人到常德、说起常德名吃,米粉是上佳之选其独具匠心的工艺口感风味,完全能承载常德餐饮名片的殊荣。建议从米粉文化传承着手,突出米粉产地的“常德”渊源和历史沉淀,提升米粉公共品牌“含金量”,积极培育推广“源沅湘”灵醒系列米粉、康舜天食品保鲜半干米粉等品牌研发经验,深入挖掘历史文化渊源和内涵底蕴特色,梳理历史传承脉络,厚植文化味艺术性,厚植后发赶超核心竞争力,讲好讲透常德米粉品牌传承创新故事,凭借响当当的备受青睐的常德米粉公共品牌实力,让常德米粉吃出味道、吃出档次、吃出故事、吃出情怀,达成“因为一碗常德粉恋上一座常德城”的品牌辐射叠加效应。2.扩展拓市影响。在如今好酒也怕巷子深的时代,面对米粉行业群雄逐鹿的市场格局,单凭行业协会和米粉企业自身开拓市场的效力显然不够。建议从扩展外部形象入手,由政府主导来当好米粉行业的“策划师”和“推销员”,持续坚持好公务推销举荐的传统,同时积极组团参加全国各地的餐饮美食文化节庆活动,开展“百城万店”行动,大力推广连锁营销、电商营销、整合销售、捆绑营销等营销模式,主动对接各类媒体,借势宣传助力常德米粉声名远播。3.加大品牌推介。借助“常德品牌、中国品质”系列活动载体,加大“常德米粉”宣传推介力度,加快提升品牌形象和品牌价值,市文广新局和市级各主流媒体整体策划,多形式、多途径、全方位立体宣传,向外推介常德米粉生产标准化、管理规范化、经营连锁化、品牌特色化的发展成就和企业文化,总结推广米粉行业管理先进经验、先进典型,提高“常德米粉”知名度美誉度,充分调动从业人员积极性、强化企业服务民生的责任感使命感,形成政府支持、媒体关注、企业参与、各方协力的联动推介局面,为常德米粉产业高质量发展营造良好的舆论环境,铸就“一碗常德粉一生不了情”情结。要依托现有在武陵区工业园、桥南工业园、津市工业园等园区的知名米粉生产领军龙头企业,整合米粉产业诸多资源优势,因地制宜规划打造优势米粉产业“园中园”,发挥规模效益和强势市场效益。


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