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市政协七届三次会议第008号提案 :关于大力推进我市优势产业融入“一带一路” 商贸合作的提案

发布时间:2019-01-15 信息来源: 浏览次数: 【字体:

流水号10587

经济建设  类

008  号

常德市政协七届三次会议第008号提案 

提案类型

个人提案

集体提案单位名称


案 由

关于大力推进我市优势产业融入“一带一路” 商贸合作的提案

第一提案人

夏金梅 等 7 名

界 别

工商联

委员证号

z71567

邮政编码


联系电话


单位及职务

澧县政协副主席、县工商联主席

通讯地址


主 题 词


E-Mail


提案日期 

2018-12-16

审查意见

立案

2018-12-25

合并案

相关情况

同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)


办理单位

主办

市商务局


会办

市发改委 市工业和信息化局

提案内容(包括案由、案据和方案)

    2013年9月和10月,习近平总书记在出访中亚和东南亚期间先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的发展倡议,这是我国最高决策层主动应对全球经济形势深刻变化,统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是关乎未来中国改革发展、稳定繁荣和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大顶层设计。常德地处湖南北部,是人口大市,也是经济大市,常德融入“一带一路”,既是服务国家发展的应尽之责,也是加快自身发展的客观要求。
    一、“一带一路”背景下我市优势产业融入“一带一路”商贸合作所面临的机遇
    1.有潜在的区位优势。“一带一路”倡议实施后,常德在湖南省的地理优势进一步体现,依靠黔张常铁路,我市有望成为湖南省往西对接“一带一路”的前沿阵地。“一带一路”倡议的实施,标志着中国的开放格局由向东开放为主转变为向东开放、向西开放并进。西部的丝绸之路经济带以重庆、西安为重要节点,始于重庆的渝新欧铁路正式开通,经新疆阿拉山口出境,进入哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰,至德国的杜伊斯堡。对接渝新欧铁路对湖南把握新的发展机会具有重要意义。黔张常是湖南首条直通重庆的快速铁路。黔张常、长益常铁路的建设,将加速形成长沙直通重庆的快速铁路,与渝新欧铁路对接,打通湖南对欧开放的新通道。在这条线上,常德是重要节点。黔张常铁路开通后,常德有望成为“湖南陆上丝绸之路开放的门户”。
    2.有健全的产业优势。“一带一路”被称为“最具发展潜力的经济带”,将东亚、东南亚、南亚、中亚、南欧、东非的广大地区联系在一起,覆盖40多个国家,总人口超过40亿,经济总量超过20万亿美元。“一带一路”沿线国家处于不同发展阶段,诸多领域是这些国家严重短缺的,具有广阔的商贸合作空间。近些年,常德不断推动经济转型,逐步调整和优化产业结构,大力推进产业立市三年行动计划,项目落实掷地有声、产业布局日趋合理。目前,我市规模企业1400余家,年产值3400多亿元,其中烟草、生物医药、农副食品、机械、建材、纺织等已成为地方支柱和特色产业。目前,我市出口备案企业364家,其中外贸出口企业156家,2017年出口总额8.86亿美元(人民币61.40亿元),仅占全市GDP的1.8%。2017年,我省出口贸易占GDP比例为4.5%,与全国出口贸易占GDP比例18.7%相比我市出口贸易还有很大的提升空间。在对外投资方面:目前已累计备案批准对外投资企业53家,合同投资额2.89亿美元,我市首个境外经贸合作园区泰中东盟建材产业经贸园已完成一期建设。在对外劳务合作方面:全市共设立了2家对外劳务合作平台,引进了3家对外劳务合作经营企业,2017年共完成对外劳务合作营业额3.46亿美元。“一带一路”倡议的实施,为常德的经济发展提供了大量人力、物力、财力及技术支持,有利产业结构的优化,化解产能过程的矛盾,为常德经济发展提供新的增长点。
    3.有开放的环境优势。当前我国正不断加快改革开放的步伐,常德也不例外。但相比于东部沿海地区,处内陆的常德,其改革开放程度仍较低,经济发展也相对滞后。 随着长江经济带开放开发、武陵山片区扶贫开发战略的实施推进,标志着我国对外开放的宏观格局已由沿海、沿江、沿边向全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局转变。内陆地区正成为对外开放的新战场与主阵地。“一带一路”的实施,将很多东部发达省市的资源优势带入了常德,再加上市委七届四次全会提出了“产业立市、开放强市”战略,使得常德的开放程度不断加大,也促进了常德外向型经济的发展。
    4.有良好的政策优势。近年来, 国家为“走出去”及优势产业出海提供了有利的发展环境,国务院、商务部、海关总署等相继出台20余项政策,省里出台了《湖南省对接"一带一路"倡议行动方案(2015-2017年)》,其内容涵盖“一带一路”商贸合作的各个层面,并与沿线数十个国家及国际组织签署了“一带一路”框架下的合作协议,机制不断健全,措施持续加码,为加快国内优势产业“走出去”提供了重要保障,短短数年,我国“一带一路”出口额就已超过外贸出口总额的四分之一,且比例逐年递增。
    二、所面临的挑战
    当然,我们在看到发展机遇的同时,也要清醒地认识到,由于历史原因与地理影响,常德要融入“一带一路”,还有较多困难需要克服、不少瓶颈亟待突破。
    1.对“一带一路”商贸合作认识不足。一些企业对 “一带一路”倡议认识不足、对外投资体系的规划缺乏完善性,部分企业盲目跟风,再加上品牌缺乏国际性,最终导致企业投资效果不理想;干大事创新业的主动性、积极性不高,主动融入世界发展格局的愿景不足,造成政热企冷的局面。
    2.产业基础相对薄弱。我市大部分企业是在国内市场饱和状态、异常激励的竞争环境中求生存,且产业结构过于单一,产业结构层次仍较低,传统高载能产业所占比重较大,产能严重过剩,而新兴产业及服务业所占比重仍较小,经济转型难以实现。另外我市外经企业以中小企业为主,没有企业集团,没有龙头企业,产品研发、市场推广后劲严重不足。
    3.缺乏专业的涉外专业人才。当下全球经济逐步趋于一体化,知识产权的保护倍受重视,同时也是企业实现自我价值的重要体现。涉外知识产权人才的应用,对于企业对外贸易效益的取得来说至关重要。但纵观常德实际情况,其严重缺乏专业的涉外知识产权人才,致使企业在遇到国际知识产权贸易纠纷时通常处于劣势地位,不利于企业的发展。
    4.常德发展定位不够突出。2013年11月,习近平总书记视察湖南,提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,提高经济整体素质和竞争力。“一带一部”,是中央对湖南发展的新定位和新要求,重构了湖南发展的战略坐标。为了深入推进“一带一部”战略,省委省政府着力构建“一核三极四带多点”,常德的发展定位不够突出。
    5.资金制约瓶颈无法突破。境外投资项目投入资金较大,项目远在国外,所需资金只能由国内投资主体抵押融资,难度很大、成本很高。对外劳务合作经营资质需向商务部缴纳300万元保证金,资金压力巨大,导致我市没有对外劳务合作企业。
    三、推进我市优势产业融入“一带一路”商贸合作的建议
    虽然我市部分产业产能过剩,但相对于“一带一路”沿线国家而言,却具有无可比拟的优越性,“一带一路”为我市做强做大开放型经济提供了难得的机遇。因此,我们建议:
   (一)政府要加强引导。“一带一路”商贸合作时不我待,发展机遇稍纵即逝,我们理应先入为主,抢占先机。首先,政府要积极行动,加强与“一带一路”倡议实施所涉及国家与地区进行对接和沟通,以作好前期铺垫,为企业的参与打下良好基础。其次,建立风险防控机制。当前,国际竞争愈发激烈,“一带一路”倡议实施的各国家与地区也不可避免地会存在一些保护主义、排外现象等,无法保证对外贸易的安全性,市委市政府可引导企业注重风险防范,建立风险防范机制,且引导企业找准定位,避免与省内、国内同品种产品在“一带一路”沿线国家的同质性竞争。
   (二)企业要主动出击。鼓励我市优势企业积极寻找“一带一路”商贸合作伙伴,可以从周边国家和个别产业领域开始,由近及远、分段推进。学习和借鉴省内外好的做法,组织部分优势企业到“一带一路”沿线国家考察,重点考察投资环境、产业需求、政治生态、人口密度,了解他国情况,发掘自身优势产业。
   (三)政策要不断完善。一是在参考《湖南省对接“一带一路”倡议行动方案(2015-2017年)》的基础上,结合我市实际,尽快出台《常德市对接“一带一路”倡议行动方案》。二是建议成立相应的领导小组,由市委、市政府领导牵头,相关职能部门参加,共同服务“一带一路”商贸合作。三是营造良好的发展环境。要大力营造良好的税收环境,加大出口退税工作力度,加速出口申报等工作。四是建立激励机制。建议政府对“一带一路”商贸合作重大活动给予支持,对业绩突出的企业及公共服务平台按政策给予奖励,不断扩大我市产品在“一带一路”国家的市场占有率,打造我市“一带一路”特色经济,进一步拉动我市产业持续发展。
   (四)资源要坚持共享。我市企业大多不了解他国政治制度、商贸环境,且语言文化不熟悉,“一带一路”沿线国家也不了解我市的优势产业。故此,一是要解决好涉外人才不足的问题。要加强涉外人才的培养与引进工作,加速涉外人才本地培育,制定科学的涉外知识产权人才培养计划,鼓励企业逐步建立健全人才激励制度,大力引进海外专业知识产权优秀人才主动参与“一带一路”的实施,加快本地大中专院校相关人才培养。二是在海外主要国家建设开放平台,实现开放辐射与信息对接,引导优势企业和产品进驻目标国家,协助解决商贸合作中的重大问题。三是共享公共资源。伴随着“一带一路”建设,我国有70多个境外经贸合作区已经建成或即将建成,我们可与之洽谈,资源共享,以减少海外平台重复建设,降低平台建设投入的风险。目前,我国跨境电商平台企业已超过5000家,开展跨境电商的企业超过20万家。湖南跨境电商出口流程已完全打通,电子商务成为发展出口贸易的新通道。我们应整合利用相关资源,借势提升“一带一路”商贸合作水平和能力。四是充分发挥商会、协会为政府和我市企业提供贸易公共咨询、国内外市场调研信息、产业谈判相关技术支持等优势,促进海外商会、协会在“一带一路”商贸合作中的桥梁和纽带作用。
   (五)要探索设立外经贸融资平台,该平台以财政资金为主吸收社会资本加入。主要为有出口产品、有国际市场、有出口订单、有境外投资项目的外经贸企业提供融资担保服务。
    (六)要鼓励国有资本“走出去”,参与境外投资、境外承包工程、对外劳务合作,特别是参与境外经贸合作园区建设。建议设立市级国有外经贸企业,培育我市重点出口产品,分步建设海外贸易平台、鼓励中介机构、商协会等参与和服务外经合作业务,设立海外常德商务代表处。推介常德品牌和旅游资源,让常德品牌走向世界。


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