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市政协七届二次会议第094号提案 :关于大力发展装配式建筑产业的提案

发布时间:2018-07-12 信息来源: 浏览次数: 【字体:

流水号9716

经济建设方面  类

094  号

常德市政协七届二次会议第094号提案 

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

九三学社

案 由

关于大力发展装配式建筑产业的提案

负 责 人

九三学社中国足球彩票 等 4 名

界 别

九三学社

委员证号

JT_07

邮政编码


联系电话


单位及职务


通讯地址

九三学社_肖超银

主 题 词


E-Mail


提案日期 

2017-11-30

审查意见

立案

2017-12-26


相关情况


希望办理的承办单位(供参考)


办理单位

主办

市住房和城乡建设局


会办


提案内容(包括案由、案据和方案)

让造房子像造汽车一样进入流水线生产,让我们童年搭积木式的造房子成为现实,这就是装配式建筑。装配式建筑产业是建筑业的一场重大革命,是适应绿色环保要求的一场变革,是落实绿色梦想在建筑领域的具体体现。常德装配式产业链估算产值将达百亿、税收将过十亿,大力发展装配式建筑产业时不我待。

一、装配式建筑产业的现状

装配式建筑就是用预制部品部件在工地装配而成的建筑,这是一种集约集成、绿色低碳、高速高效的新型建筑方式,与传统建筑方式相比,具有五大优点,一是更快。从建筑的工期来看,因为采用预制部件在现场装配,大幅缩短工期,最高可以缩短综合工期80%,一栋别墅几天就可以完成,这是不可想像的速度;二是更省。从资源消耗来看,减少施工过程中的物料浪费,同时也大大减少了施工现场的建筑垃圾,资源更加节约环境更加友好,是典型的两型产品;三是更环保。因大大减少了现场制作钢筋和浇筑砼,可大大降低扬尘污染和噪音污染,大大减少施工环境投诉。四是更安全。工厂生产的砼构件质量更能把控,抗震性能更高,产业工人的劳动强度变小,安全生产隐患更少,施工更安全。五是更舒适。因有较好的密封性能,水电预埋更精准,几何尺寸更精准,居住更舒适。

发展装配式建筑是现代建筑业发展的方向和标志,2016年,中共中央国务院提出用10年时间,使我国新增装配式建筑占新增建筑的比重30%左右。上海市要求,2016年,外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑,外环线以外超过50%,2017年起外环以外在50%的基础上逐年增加。河北省提出要做好装配式建筑示范引领作用,未来雄安新区80%~90%建筑都将是装配式建筑。

湖南省装配式建筑在全国起步较早,2014年,湖南省委省政府把推进住宅产业化和装配式建筑作为产业转型、绿色发展“两型社会”建设的重要抓手,并列入“十三五”期间全省重点扶持的十大“新兴产业”之一。

二、我市装配式建筑产业存在的问题

我市装配式建筑产业尚属市场起步阶段,但发展来势很好。一是有了三家生产厂家;我市先后引进了远大住工、金海钢构等三家装配式生产厂家,为装配式建筑提供预制砼构建产品或者钢构产品。二是进行了人才培养。住建部门对设计、监理及施工单位的技术人员进行了培训。三是探索了经验。2017年,我市实施在建的装配式建筑有湖南幼儿师范高等专科学校三栋公寓楼钢筋混凝土PC结构及常德湘雅医院值班倒班楼全钢结构装配式建筑示范项目,通过这两个项目试点,生产厂家、施工单位及设计、监理单位积累了一定的经验。但是,从产业的定位和目标来看,仍存在以下问题:

1、产业规划不清晰。

装配式建筑产业包括两大块,一是工厂化生产构件,二是现场装配构件,工厂化生产又有上游产业链,所以该产业既要有生产基地布局,又要有装配式建筑的规划,行业管理涉及到住建及经信等部门。可以设想装配建筑式作为建筑业的一场革命,必将蔓延到我市的建筑行业,抓住这种趋势,打造一个百亿产值十亿税收的产业链已成必然之势。而我市的产业规划不清晰,规划没有部门联动,没有生产基地规划,产业布局尚未形成。

2、发展氛围不浓厚。

首先是认识不够。部分领导、行业管理部门以及产业链上的技术人员对这场建筑业革命的到来思想准备不足,装配式建筑的建造方式、设计、施工等多个环节不同于传统现浇结构建筑,相关部门、参与单位对装配式建筑思想上不适应,技术上跟不上,对推广存在顾虑。其次是宣传不够。相比装配式建筑发展好的城市在宣传上的如火如荼,我们仅有远大住工等企业作了企业的宣传片,这种“王婆卖瓜”式的宣传效果有限。再次是传统建筑的阻力。监管单位、建设单位及设计施工等单位对传统建筑模式熟悉,对新技术新工艺不愿尝试,担心推广有风险,再加上预制构件规模化生产效应尚未形成,建设成本偏高,不愿接受新生事物,大多对推广持观望态度。

3、政策扶持不到位。

一是奖励政策不够。装配式建筑的优点很多,好东西往往造价偏高,需要政策支持才能加快发展,如果我市装配式建筑规模到了一定程度,就会有规模效应,造价就会降低。目前我市还没有财政奖励政策,影响了相关单位推广的积极性。二是部门合力不够。装配式建筑推广是个系统工程,需要各个部门解放思想,创新方法进行推广。住建部门虽然每年对推广数量有规划,但落实不到位;发改、经信及住建等部门没有整体联动,没有对生产厂家进行布局规划;对项目招投标、项目报建及项目监管相关部门尚未出台相应办法;财评部门对装配式建筑的财评尚未规范。三是考核力度不够。每年虽然有推广计划,但督查不严,考核不到位,推广力度偏小,推广效果不佳。2017年我市在建项目仅有幼专三栋公寓楼及常德湘雅倒班楼,其他正在规划前期阶段,并且项目也不多。

三、装配式建筑产业的建议

1、搞好产业推广。一是成立领导小组。借鉴上海等地经验,成立推进装配式建筑产业工作领导小组,由市政府主要领导牵头,主抓发展规划、企业培育、项目示范、项目推广等工作,并纳入产业立市三年行动计划;二是做好舆论宣传。通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的优势,宣传其绿色环保快捷安全优势。领导带头宣传,组织市民现场体验宣传,利用各种媒体广泛宣传,提高社会认知度,创造大力发展装配式建筑的社会氛围。三是开辟绿色通道。有关部门要创新装配式建筑审批模式,出台相应的办法,形成部门合力,减少繁琐的审批程序,让审批有章可循。

2.搞好远景规划。对接我市当前的“开放强市、产业立市”政策,规划生产企业布局,规划装配建筑数量,按照规划落实每年行动计划。培育一批技术先进、专业配套、管理规范的骨干生产企业,除现有的灌溪工业园区生产基地以外,还在津澧融城片区、德山开发区、西洞庭管理区各布一个生产基地;引导施工企业从事装配式建筑施工,以政府主导、市场倒逼最终推动传统建筑企业转型升级。

3、搞好政策支持。一是出台扶持政策。市政府尽快出台相关支持装配式建筑发展的实施办法和推进方案。为推广和实施装配式建筑的企业在资金补助、土地出让、贷款利率优惠、资质升级、评先评优等方面加大政策扶持力度。二是落实上级要求。严格落实国务院省政府“使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”的要求,近期在保障性住房、棚户区改造、拆迁安置房等保障性安居工程以及政府投资项目应优先采用装配式建筑,将来全市符合条件的新建建筑原则上全部采用装配式建筑。三是加强指标考核。将我市装配式建筑纳入年度绩效考核,对各有关市直部门和各区县市进行年度绩效考核,严格落实责任问责追责制度。

4、搞好技术支撑。装配式建筑产业是新生事物,需要人才来支撑产业的发展。一是加强人才培训。对产业链条的各种层面人才加强培训,进行技术转型;二是加强高校培养。鼓励本地院校设置装配式建筑相关课程,培养大学生掌握装配式建筑技术;鼓励相关单位对装配式建筑进行研发,建立装配式建筑研发中心。三是加强经验交流。住建等部门要典型示范引路,加大经验交流力度,让所有涉及到装配式建筑的技术人员,都熟悉技术,为装配式建筑的发展提供智力支持。 


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