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市政协七届二次会议第043号提案:关于打造特色小镇,推进城乡融合,探索乡村振兴常德实践新路径的提案

发布时间:2018-03-08 信息来源: 浏览次数: 【字体:

流水号9905

经济建设方面  类

043  号

常德市政协七届二次会议第043号提案 

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

民进中国足球彩票

案 由

关于打造特色小镇,推进城乡融合,探索乡村振兴常德实践新路径的提案

负 责 人

民进中国足球彩票 等 1 名

界 别

民进

委员证号

JT_04

邮政编码


联系电话


单位及职务


通讯地址

民进中国足球彩票_杨柳

主 题 词


E-Mail


提案日期 

2017-12-08

审查意见

立案

2017-12-26


相关情况


希望办理的承办单位(供参考)


办理单位

主办

市发改委


会办

市住房和城乡建设局

提案内容(包括案由、案据和方案)

中共十九大报告中指出,要坚定实施乡村振兴战略。近年来,市委市政府扎实推进新型城镇化建设,以美丽城镇建设为突破口,探索城乡融合新路径。2016年7月,住建部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。10月,住建部正式公布第一批127个特色小镇。
一、现状
2017年7月,住建部正式公布第二批276个特色小镇,临澧新安镇赫然在列。通过对我市特色小镇的调研发现,我市特色小镇的发展极不平衡,有一定社会影响力和经济效益的并不多见。概况来讲,主要表现在三个方面:
1、先天不足,统筹乏力。作为一个传统意义上的农业。大市、新兴工业城市,常德打造特色小镇的基础性条件还是有所欠缺。论产业发展,除了卷烟厂,其他行业影响较弱;论经济投入、论区域环境、论文化底蕴、论景观资源,常德都不占优势。我市特色小镇建设,主要由市发改委、市住建局统筹,但至今没有相关发展规划,更没有操作性强的指导标准,只是沿用2015年美丽城镇的模式来打造和建设特色小镇,可以说是用新瓶装老酒。反观常德,我市相关在发展特色小镇的政策上还没有及时跟进,措施上等、靠、要的思想严重。
2、理解不透,设定随意。如果有人问,去过哪些常德的特色小镇?除了新闻里报道的新安镇之外,估计很多人回答不出第二个。几年前,我市委市政府高屋建瓴,大力打造13个美丽城镇,城镇面貌确实大为改变,但我们没有看到产业的明显拉动和发展。究其原因,主要是对特色小镇的内涵理解不够。过去在建设美丽城镇时,主要是强调城镇的整体面貌和外观的改善,文化的挖掘和保护,产业的培育和扶持几乎没有开展。“特色小镇”作为近几年高热的词汇,政府高度关注,各级媒体也纷纷舆论造势。但因为钻研不够、理解不透、定位不准,特色小镇的设定显得仓促和随意。从我市来看,所谓的“花木小镇”只是有上千亩苗木基地而已等等。大有名不副实,牵强附会之嫌。与特色小镇建设的“三有”要素——有产业、有文化、有景观,差距有点远。
3、打造不力,品牌缺失。目前,我市特色小镇怎么打造、具体扶持政策、建设标准等等,还没有一个清晰的路线图和操作性强的工作方案。只有尊重小镇的文化特色、自然规律和产业特征,集中资源,集中力量,优化硬件环境,配套基础设施,特色小镇才能欣欣向荣,蓬勃发展。今年7月,在住建部公示的第二批全国276个特色小镇名单中,临澧县新安镇位列其中。今年8月,体育总局公布了首批96个体育特色小镇试点名单,安乡县在列。应该说这是我们打造美丽城镇的同时,意外结成了“特色小镇”之果。然而,我们不得不正视的是,我们的新安镇是一个商贸重镇,离浙江的特色小镇还有一定的挖潜空间,我们的安乡深柳镇的各方面基础还比较薄弱。尽管如此,放眼全市,再也很难找到其他与之媲美的特色小镇了。
二、成功特色小镇的感受
建设特色小镇在省外有成功的样板和范例,特别是在浙江搞得风生水起、如火如荼,领跑全国,并摸索出了一套成熟的模式和经验,这对我市打造特色小镇有非常重要的参考意义和借鉴价值。就常德而言,要将开放强市、产业立市作为打造特色小镇的总战略和总目标,使之成为连接城市和乡村的经济纽带,成为区域性行政与商业中心,成为人们纷纷向往的理想人居空间,成为一线大城市剩余产能的最佳承接地,成为产业立市的新高地。
1、景观优美、颜值示人。当下,颜值就是聚集地,就是生产力,特色小镇更是如此。进入浙江玉皇山南基金小镇,一栋栋中式庭院或西式洋楼错落有致,房前屋后绿树成荫,藤蔓缠绕,虫鸣鸟叫,碧水倒影、溪水潺流、街边整洁,仿佛步入画中,进入高档别墅小区,不忍喧哗和打扰。一探究竟才知,这是按3A级景区标准打造的特色小镇,其聚集了几百家国内、乃至国际知名的风险投资公司,每年操盘运作5000亿以上资金,截止今年7月底,已经上缴税费10亿元。更令人称赞的是,这个小镇的建筑区域只有1平方公里,规划面积仅3平方公里,是货真价实的“小而精”、“特而强”。除了杭州本身具有一定的区位优势之外,一个非常重要的原因就是,这里风景宜人、生活舒适、出行便捷。这些基金公司的大佬们在繁忙的工作之余,满眼都是绿色、推门便是春色、出门就是景色。常德具备高颜值条件和潜力的地方也不难找,大小河街、柳叶湖、桃花源、清水湖、东山峰、河洑等等,其颜值基础都有打造特色小镇的潜质。
2、蕴含文化,气质迷人。特色小镇光有颜值和外表还不够,重要的是要有内涵、有文化、有气质、有特色,这才是特色小镇的灵魂。以调研浙江余杭梦想小镇为例,虽然他们有邻近的阿里巴巴为产业依托优势,但不可否认的是小镇的与众不同文化的魅力,吸引了成千上万怀揣梦想的有志青年汇聚小镇。880多年历史的仓前古街依稀繁华,国学大师章太炎故居熏陶百里,四无粮仓陈列馆见证农耕文明,梦想小镇落户仓前绝非偶然,几百年农耕文化的传承、传统商业的发达、国学精髓的熏染,在农业、商业和文化三者的融合和渗透之中,形成了余杭仓前独特的文化气质和魅力。如果我们焕发了常德的稻香文化、红色文化、茶香文化、鱼乡文化、休闲文化等迷人气质的生命力,常德的特色小镇便有了筑巢引凤的大本钱和好资本。
3、特色产业,形体夺人。特色小镇的核心,就是要形成产业,就是形成一定的规模效应,也就是要有恢弘的形态和体魄,最终形成规模化的产业支撑。以浙江的大唐袜艺小镇为例,这里曾经是一个乱象丛生、环境脏乱差、竞争无序和濒临行业淘汰的地方,因为特色小镇的规划和引导,焕发了小镇的生机和活力,促进了行业的起死回生,创造出惊人的经济效益和社会效益。他们以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级,破解了环境污染、市场混乱、发展短视等顽疾,短短几年,独占“世界袜都”殊荣,年产袜子数量占全国的70%以上,占全世界的三分之一。如果我们做强装备制造、电子信息、食品生物、纺织服装、有色金属及新材料等五大产业,并进一步挖掘烟草产业、休闲农业、体育旅游等产业的潜力,常德的特色小镇将会风生水起,笑傲江湖。
三、对策
十九大报告提出“城乡融合”,体现了观念上的重大转变。开放强市,产业立市,开放是前提,也是先导。开放既要对外敞开胸怀,更要对内转变观念。打造特色小镇,要坚持政府引导、企业主体、市场化运作是根本。而科学的规划是成功打造特色小镇的关键。要请体制外的专业团队深入调研,倾听群众的意见,注重长远利益和产业发展,保持绿色和文化特征,再进行规划。发展特色小镇,是一种探索出来的发展经济和产业的新型的成功模式,是常德不容错过的发展机遇。我们的成本洼地优势明显,政治环境和人居环境绝佳,区域交通枢纽地位可期,常德打造特色小镇的最好时机已经来临。由于我市财力、精力和资源有限,建议从以下几个方面打造特色小镇。
1、改造白鹤小镇,焕发无穷魅力。白鹤小镇是我市花大力气建设的小镇之一,地理位置绝佳、环境优美,也一度繁花似锦,热闹非凡,但现在是暮气沉沉,毫无人气。建议从9个方面改造白鹤小镇:一是改名号,将其改为丝弦文化旅游小镇,彰显常德文化特色。二是新建奥体中心,选址现在花海所在之处。三是修建从小镇到欢乐水世界的直接连接道路,破除交通阻碍,让欢乐水世界的游客可以非常便捷的直达小镇。四是移建停车场,集聚火爆人气。五是将小镇修缮一体化,解决“半边脸”的问题。六是市广播电视台迁入。七是修建常德美术馆。八是开建植物园。九是搬迁公共汽车总站。如此九箭齐发,必然能拉动小镇的产业发展和人流的提升。
2、打造体育运动休闲小镇,呈现水乡魅力。今年,体育总局公布了第一批96个运动休闲特色小镇,湖南省有五个入选,而我市安乡县体育运动休闲特色小镇成功在列。我们要借好这股东风,乘势而为,确保在2020年建成以“国际体育休闲文化交流、国际国内特色体育赛事服务、综合运动康养旅游、智慧体育产业培养”为基本功能,形成航空运动区、汽摩运动区、康养理疗区、活力商街区、休闲娱乐区、水上极限区等六大板块,提供最优惠的政策,吸引专业体育产品生产厂商落户发展,逐步形成体育体验、体育旅游、体育商品产业链。
3、打造葡萄小镇,助推转型升级。澧县葡萄产业起步于20世纪80年代末,现有万亩果园。上世纪90年代,其率先引种优质欧亚种葡萄并得成功,荣获国家地理标志产品,在南方素有“北有吐鲁番、南有澧县葡萄”美誉,可见澧县葡萄声名远播。澧县的葡萄这么大的名气,除了卖葡萄之外,仅仅澧县神州庄园葡萄酒业有限公司一家上规模的加工企业支撑门面,这么好的资源条件没有被很好的开发。建议,相关部门花大力气引进有国际影响力的葡萄酒厂落户澧县,于此同时,培育和引进生产葡萄干等几十余家深加工食品企业,形成葡萄加工全部产业链。继续挖掘澧县葡萄的文化内涵,修建全国第一家葡萄文化及产品展示馆,既方便游客参观,也便捷客商的采购,实现小镇+新经济体,集产业、旅游、生产、生活为一体。
4、打造柑橘小镇,助力产业突破。柑橘,是石门的“名片”。早在1968年,就开始出口加拿大,“中国柑橘之乡”美名天下。柑橘的种植,石门人是煞费苦心,品种门类齐全,但现在还是停留在过去几十年只卖橘子的老路上停滞不前,几乎没有深加工,果农收入也自然难以提高。其实橘子全身都是宝,橘子皮可以做中药、果胶和空气清新剂,橘子肉可以做罐头,蜜饯,精油和色素等等,在外国,橘子肉可以做成颇受欢迎的小零食等副食品。由此可见,橘子产业的挖潜空间巨大。因此,建议大力培育和吸引几十家橘子深加工企业,生产各类别的橘子加工产品,形成完善的“吃、游、摘、娱、购、深加工”等一体化的产业链。修建中国第一家柑橘文化博物馆,宣传和传播柑橘文化,让石门柑橘之乡的名号更加响亮,柑橘小镇的产业更发达,文化景观更丰富,果农更富裕。
5、打造“王八”小镇,再现昔日盛景。王八是甲鱼的俗称。汉寿的王八成名已久,其风头一时无二,畅销全国,作为国家地理标志产品,独享“中国甲鱼之乡”殊荣,其一度掌握甲鱼生产标准的话语权,产量占全国三分之一,转销欧美、韩国、日本和东南亚等国,但随着市场的激烈竞争,汉寿甲鱼呈现式微之势。如何止住汉寿甲鱼的下滑态势,重塑昔日辉煌,打造特色小镇成为了绝佳选择。建议,在汉寿岩汪湖镇区域内建设特色小镇,修建中国第一家甲鱼文化馆,宣传和推介甲鱼的价值和文化,引导养殖户规范化标准养殖,逐步凝练成市场认可的甲鱼品牌。培育和引进甲鱼深加工企业,将甲鱼加工为食用或者药用的甲鱼干粉,可以提高甲鱼价值几倍的经济效益,待形成甲鱼产业链,不仅拉动了产业发展,还能拉动文化体验旅游。
6、打造茶叶小镇,凸显文化特色。常德是出茶的地方,茶叶品牌众多,不做茶叶小镇实在浪费。从地理条件和品质来看,石门和桃源都能做茶叶小镇,只是各自侧重点不同,品牌文化各异。建议,在石门东山峰、白云山、夹山寺等地遴选建设“云雾茶小镇”,挖掘茶禅文化、宜红茶文化、高山云雾茶等文化内涵,讲好刘禹锡品茶故事,特别是统一石门的茶叶品牌,细分茶叶门类,做强石门茶叶这一历史悠久的文化品牌。在桃源太平铺镇、茶庵铺镇等地选址,建设“大叶茶小镇”,主打“桃源大叶茶”集体品牌,再细分“桃花源”、“古洞春”等子品牌,讲好茶马古道的茶文化故事,因与安乡毗邻,地理条件相近,可与安化黑茶展开错位竞争,逐步提升品牌形象。两地的茶叶小镇要修建茶文化博物馆,汇聚当地茶叶品牌,集聚茶叶的制作,重现古法制茶手艺,展示茶叶制作的乡愁魅力。要开放茶叶种植生产,引领全域旅游,让游客和客商体验茶文化的心灵之旅。
7、打造隐逸小镇,追寻心灵故乡。桃花源曾经作为常德最大的旅游名片,其隐世不避世的隐逸文化散发着迷人的魅力,在当今嘈杂喧嚣的快节奏生活中显得尤为可贵,成为很少都市人追寻的心灵乐土和精神家园。暂时放一放,生活慢下来,是很多人的精神追求。升级版的桃花源就是隐逸小镇最佳的承载地,这里有陶渊明笔下《桃花源记》的文化熏陶,也有美不胜收的山水景色,还有当地一定基础的擂茶产业、农副产品产业、竹制品产业,适当加以培养和引导,便能形成颇具规模的产业基础。如此一来,隐逸小镇的建设要素将很快齐备,产业拉动,休闲旅游将会见到明显效果,经济效益也会很快凸显。
8、打造吊车小镇,实现和谐共处。在常德,以工业立镇,并有全国影响力的很少,鼎城区灌溪镇算一个。通过多年的产业发展,“中国吊车第一镇”的品牌日渐响亮。因此,作为特色小镇的重要一极——产业,灌溪有先天的优势。建议建立吊车博物馆,展示吊车的文化,讲好当地和吊车结缘的动人故事,挖掘本地的文化元素,完善基础设施建设,进行景观园林设计,形成独特的景观特色,实现自然景观和工业产业的和谐共处,相互融合,让人们分不清工业和自然的边界,使小镇成为宜居宜业之所。
9、打造丹州草原小镇,领略北国风光。常德是被大自然眷顾和恩赐的地方,竟然还有北方罕有的“大草原”镶嵌在丹州。有了这块福地,常德不再只是南方特质的灵秀之地,还并蓄了北方草原的粗犷辽阔。我们不能辜负了这一难得的瑰宝,打造丹州草原小镇便呼之欲出。建议,要以“南方呼伦贝尔大草原”的名义打造特色小镇。这里有的南方“草原”特色,蓝天、白云、草地、湖泊、河流相映成趣,牛羊成群、白鹭飞翔,花香蝶舞,杨树林成排林立,水草丰美的草原风光近在眼前。这么好的自然条件,我们稍加修整、再建设少量的草原建筑和配套设施,不仅让游客在常德也可以放飞自我,领略北国风情;还要将金健乳业、德人牧业等本地乳业品牌引进来,积极引入伊利、蒙牛等著名乳业企业集中落户,发挥离高速路口仅2公里的交通优势,打造乳业文化的展示地和产品销售的中转站,让草原小镇熠熠生辉。
10、打造河洑教育小镇,促进产学研融合。长沙的岳麓山高校林立,文脉悠久,文化丰盈,成为众多企业“产、学、研”成功案例的源头。古往今来,名校一般与名山或名水结伴,既增添学校的厚重底蕴和灵秀之气,又蕴含名山的文化气质和代际传承。放眼全市,交通、文脉、底蕴等等元素叠加,河洑是不二人选。建议,首先,将湖南文理学院迁往河洑,按照国内一流名校的标准建设和打造;其次,积极申请北、上、广等地排名全国前100名的名校分校落户,既引进优质的教育资源,还能引进发达地区的产业资源;再次,建设“产、学、研”产业研究发展园,推进高校和高新企业、文创公司无缝对接,为常德的开放强市、产业立市添砖加瓦。 


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